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《关于规范物业管理区域邮政快递投递服务的意见》解读

    2020-07-02

  近期,济南市邮政管理局、济南市住房和城乡建设局印发《关于规范物业管理区域邮政快递投递服务的意见》(济邮管﹝2020﹞22号)(以下简称《意见》)。现就《意见》有关内容解读如下: 

  一、关于《意见》出台的背景和意义 

  (一)《意见》的出台是落实相关法律法规的客观要求 

  《中华人民共和国邮政法》第三十二条明确规定,邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。  机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。单位用户地址变更的,应当及时通知邮政企业。《快递暂行条例》第十四条规定,企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况,采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式,为开展快递服务提供必要的便利。 

  (二)促进全市邮政快递业健康发展的有效保障 

  近年来,在宏观经济增速放缓、传统行业发展疲软的形势下,快递业成为我市经济增长的新亮点。1-5月份,在受疫情影响,全市经济下行压力加大的背景下,邮政行业业务量收都达到20%以上的增长。2020年1-5月份,全市邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成33.23亿元,同比增长22.54%;全市邮政行业业务总量累计完成58.83亿元,同比增长43.90%。1-5月份,全市快递服务企业业务量累计完成25774.73万件,同比增长46.28%。全市快递服务企业业务收入累计完成25.19亿元,同比增长21.05%  为服务全市经济发展做出了积极贡献。《意见》的出台,有利于进一步促进邮政快递末端服务水平的提高,为全市邮政快递业健康发展提供了政策保障。 

  (三)《意见》的出台是规范快递进小区投递、更好服务民生的现实需要 

  快递末端投递是快递服务的重要环节,是行业发展惠及百姓、服务民生的重要体现,随着城市化进程加快,快递服务生产生活的作用将更为突出。大型居住区、商业区、校区、机关企事业单位综合办公区等不断涌现,城市居民对配送时效性、便捷性的期待日益提高,对快递末端投递服务能力提出了新的要求。但同时,在部分居住区、校区、写字楼、机关办公区中,物业管理标准不一,快递服务与用户使用需求不匹配,造成服务满意程度降低。尤其是疫情防控期间,很多社区采取封闭措施,不允许快递人员进入,导致客户只能自取,快递投递人员只能在小区门口摆摊投递,投递效率低下,客户投诉大量增加的问题十分突出。5月14日晚,《问政山东》栏目报道了我市快递进小区难的问题,引发广泛社会关注,百姓反映强烈。王京文副市长对此作出专门批示,要求市邮政管理局牵头,会同住建等部门出台规范性文件,同时要求对仍存在快递员进小区难的社区名单转发各相关区政府进行整改。近几年,为了破解末端投递难题,邮政管理部门、快递企业也开展了大量实践,进行了多种探索和尝试,通过采取上门投递、智能快件箱投递、第三方综合服务站点投递等多种方式,为广大百姓提供“最后一公里”的投递服务,取得了明显成效。 

  (四)《意见》的出台是优化城市配送管理体制和工作机制的有力抓手 

  2013年,交通运输部、公安部、国家发改委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部、国家邮政局联合发布《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》(交运发〔2013〕138号),要求加强和改进城市配送管理工作,促进城市配送健康有序发展。《意见》要求,健全地方政府领导、多部门参与的城市配送管理体制和工作机制,将城市配送发展规划纳入城市总体规划;加大对城市配送通道、节点建设的支持力度。国家邮政局2015年印发了《关于提升末端投递服务水平的指导意见》,鼓励企业开展第三方合作模式创新,鼓励企业因地制宜,与连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织、机关学校管理部门以及专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作。 

  二、关于《意见》提出的重点任务 

  《意见从保障及规范邮件快件投递服务、支持依法设置智能快件箱、开设快递综合服务中心等方面提出4项主要任务: 

  (一)保障及规范邮(快)件投递服务。物业服务企业应自觉遵守邮政、快递相关法规规定,为邮政快递企业人员出入小区、单元、楼栋投递邮(快)件提供便利,不得无故阻扰其正常履职行为。 

  (二)支持依法设置智能快件箱。落实《智能快件箱寄递服务管理办法》关于支持将智能快件箱纳入公共服务设施相关规划和便民服务、民生工程等项目,在住宅小区、高等院校、商业中心、交通枢纽等区域布局智能快件箱”的相关要求,业主委员会或受托的物业服务企业根据业主大会的决议,可通过协议的形式与智能快件箱运营企业签订合作协议,在小区内依法依约设立智能快件箱,满足业主的需求。     

  (三)支持依法开设快递综合服务中心鼓励物业服务企业、快递企业、专业平台企业及其他社会力量多方合作,依法在物业管理区域内开设快递综合服务中心,并按相关要求办理快递末端网点备案。 

  (四)推动快递末端服务设施及综合服务中心纳入公共服务设施建设。落实国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》要求,明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,鼓励将智能快件箱、末端服务综合场所等纳入社区公共服务基础设施建设,提供用地保障等配套措施。 

  关于《意见》的贯彻落实 

  一是市邮政管理局、市住房城乡建设局建立工作联席会议制度,定期通报工作情况,并搭建工作平台,促进业主委员会、快递企业、物业服务企业、智能快递箱运营企业等多方交流;建立联合惩戒机制,相互通报相关企业及从业人员违规行为,各部门应当及时调查处理相关问题,并将处理结果及时通报。 

  二是各邮政、快递企业和物业服务企业加强行业自律,强化职业道德建设,积极推动全市物业管理区域邮政快递投递服务能力水平持续优化。 

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